Betænkning om revision af fondsloven

Betænkningen er på ca. 600 sider, og heraf udgør lovudkastet med bemærkninger ca. 210 sider. Antallet af paragraffer i udkastet til ny fondslov er ca. 115 mod ca. 65 i den gældende fondslov. Der er således lagt op til en mere omfattende regulering af ikke-erhvervsdrivende fonde.

I det følgende omtaler vi kort nogle af de nyskabelser, som betænkningen lægger op til. Omtalen er på ingen måde fyldestgørende. Vi giver desuden et overblik over de foreslåede nye regler om årsregnskab og revision af fondene.

Når der nedenfor skrives ”fonde”, menes ”ikke-erhvervsdrivende fonde”.

Udvalgte nyskabelser

Alle fonde omfattes

En væsentlig ændring er, at fonde med aktiver under 1 mio. kr. fremover omfattes af fondsloven. Alle fonde, der er gyldigt stiftet, vil være omfattet af loven, uanset størrelsen af deres aktiver.

Alle fonde skal registreres i et offentligt fondsregister

Alle fonde skal registreres i et nyt fondsregister i Erhvervsstyrelsens it-system. Registreringen af fonde vil fremover være en gyldighedsbetingelse, hvilket betyder, at en fond ikke kan erhverve rettigheder, indgå forpligtelser eller være part i retssager, før den er registreret. Fondsmyndigheden skal påse, at fondens forhold er i overensstemmelse med lovgivningen og vedtægten, herunder at fonden opfylder de grundlæggende karakteristika for en fond. 

Bestyrelsens større frihed under ansvar

Fondens bestyrelse får større frihed og fleksibilitet til at træffe beslutninger om fondens drift, investeringer og opbygning af en disponibel kapital i fonden. Samtidig pålægges bestyrelsen øgede pligter og ansvar for at sikre, at fondens formål og interesser varetages korrekt og lovligt.

Fusion

Reglerne om sammenlægning af fonde lempes, så det bliver lettere for mindre fonde at opretholde et tilfredsstillende afkast og at fusionere med andre fonde.

Årsregnskab

Betænkningen lægger op til nyskabelser inden for fondes årsregnskaber. Kravene til indholdet af fondes årsregnskaber strammes op, og der indføres krav om at offentliggøre regnskaberne i Erhvervsstyrelsens system:

• Alle fonde skal aflægge årsregnskab, og regnskabet skal som noget nyt give et ”retvisende billede”.
• Justitsministeren får bemyndigelse til at fastsætte regnskabsreglerne. Reglerne er altså ikke fastlagt endnu, men kan ifølge betænkningen med fordel tage udgangspunkt i årsregnskabslovens regnskabsklasse B, med relevante tilpasninger.
• Regnskabets noter skal vise fordelingen af vederlag på fondens ledelsesorganer.
• Regnskabets noter skal oplyse om fondens gensidigt bebyrdende aftaler med visse nærtstående personer.
• Årsregnskabet skal indsendes til fondsmyndigheden og offentliggøres i Erhvervsstyrelsens it-system.

Revision

Betænkningen lægger op til enkelte ændringer i reglerne om revision af fondes årsregnskaber:

• Årsregnskabet i alle fonde skal revideres i overensstemmelse med ”god revisionsskik” (loven stiller ikke krav om ISA-revision, men for godkendte revisorer vil ”god revisionsskik” jo nok være ISA-revision).
• Udvidet gennemgang er ikke en mulighed.
• Revisor skal foretage en kritisk gennemgang af fondens øvrige forhold, herunder skal revisor påse, at fonden overholder fondsloven og vedtægterne.
• Revisor skal påse, at bestyrelsen overholder sine pligter til at oprette og føre bøger, fortegnelser og protokoller.
• Revisor skal give fondsmyndigheden meddelelse, hvis revisor finder anledning til det, fx hvis fondslovens regler overtrædes.
• Revisor skal straks give fondsmyndigheden meddelelse, hvis revisor har begrundet formodning om, at fondens ledelse kan ifalde ansvar for at overtræde bl.a. straffelovens kapitel 28, lovgivningen om regnskab og bogføring eller skattelovgivningen.
• Uanset fondens størrelse kan som revisor vælges:
  • En godkendt revisor, eller
  • En godkendt forvaltningsafdeling (i et pengeinstitut)
• Advokater må fremover ikke revidere fondes årsregnskaber
• Den valgte revisor skal registreres i Erhvervsstyrelsens system
• Ved revisorskifte skal tiltrædende rette henvendelse til fratrædende.

Den fremadrettede proces

Betænkningen om revision af fondsloven er afgivet af Udvalg om revision af lovgivningen om ikke-erhvervsdrivende fonde og visse foreninger. I udvalget har Henrik Steffensen, PWC, repræsenteret FSR – danske revisorer. Det har medført flere mindretalsudtalelser i betænkningen, herunder en mindretalsudtalelse om, at der bør stilles krav om uafhængighed, efteruddannelse mv, når en godkendt forvaltningsafdeling vælges som revisor for en fond. Det er synspunkter, som vi også vil fremføre i vores høringssvar til Justitsministeriet.

Betænkningen er nu i offentlig høring frem til den 21. august 2025. Justitsministeriet forventer, at et lovforslag, der bygger på lovudkastet i betænkningen, herefter kan fremsættes i det kommende folketingsår. Det er endnu uvist, hvornår en ny fondslov træder i kraft.

Her kan du læse betænkningen: Betænkning om revision af fondsloven